解放军文职人员制度自2005年建立实施以来，总体运转良好，取得了明显成效。但由于没有统一的工作证件，给文职人员履行职责和用人单位实施管理带来诸多不便。鉴于文职人员与现役干部、士兵一样同属军队编制人员，除平时在单位履行技术服务、事务管理等岗位职责外，还应当根据需要参加军事演习、军事训练和处置突发事件，以及国内外有关学术交流和培训活动等任务，统一制发文职人员证件，有利于身份管理，促进工作开展和任务完成。因此，2012年8月四总部颁发的《军队文职人员管理规定》明确，全军统一制发文职人员证件。
为贯彻落实《军队文职人员管理规定》有关要求，今年12月，四总部专门下发通知，对制发文职人员证件工作作出部署。这是加强文职人员队伍建设的一项重要举措。通过统一制发证件，进一步明确文职人员作为军队人员的身份属性，必将进一步增强文职人员为军队建设服务的光荣感和责任感。同时，把制发证件和强化管理有机结合起来，有利于军队用人单位对文职人员实施规范化管理，对于促进军队正规化建设具有重要意义。
